立案1445起，移送公安线索16件，下线违规商户302家，推动375户后厨接入“互联网+明厨亮灶”——这是今年以来桂林市网络餐饮监管工作取得的阶段性成效。亮眼数据的背后，是桂林市市场监管局树立和践行正确政绩观，推动网络餐饮治理从“被动应对”到“主动防控”转变的生动实践。

桂林市市场监管局局长黄健（左三）带队对网络餐饮服务单位开展检查

面对网络餐饮监管中基层力量分散、条块分割等痛点，桂林市市场监管局打破层级壁垒，构建起市局统筹、县区主战、基层落地的三级纵向联动机制——市局“一把手”挂帅指挥、党组成员包片，近百名执法人员与县区骨干混编组队、分阶段协同作战；驻局纪检监察组全程嵌入，既督任务落实、又查作风短板，推动执法干部提升履职能力、主动担当作为。市县所三级握指成拳，实现了执法资源全域统筹，让“人人都是战斗员”成为常态。以此为基础，桂林市市场监管局构建起“四方压责、三线设防、两招见效、一考赋能”的“4321”监管模式，走出一条网络餐饮食品安全治理的新路子。

四方压责：权责明晰形成闭环

网络餐饮的链条长、环节多，单靠任何一方都难以管住。桂林市市场监管局从顶层设计入手，明确市局、县区、平台、商户四方权责，让每个环节都有人管、管得住。

市局统筹定规矩。桂林市市场监管局牵头编制无堂食外卖实操现场检查表，同步配套出台重点查处事项清单与行政处罚对照表，聚焦证照资质、后厨环境卫生、食材原料管控、从业人员健康管理、线上平台公示信息一致性等核心监管环节，细化现场核查、问题处置全流程工作规范，为全市网络餐饮专项整治划定执法标准、提供实操行动指南。

县区主抓动真格。今年4月，兴安县一家餐饮店借助外卖平台，以“快餐盲盒”“两荤两素盲盒”形式售卖快餐，致使餐品品类、制作时间、保质期限等关键信息未对外公示，信息透明度严重缺失。兴安县市场监管局依法责令该店即刻停止相关违法行为，并开展全面整改。同类违规经营问题在市内其他县区也有出现。今年3月，象山区某餐饮经营企业为博取线上平台流量，擅自改动门店布局，拆分设置多个经营档口，同时在外卖平台违规注册多家线上餐饮店铺。执法人员现场核查后当即立案查处，责令涉事企业停业整改，其名下全部线上经营店铺同步下架。一批典型案例的查处形成有力警示震慑。全市各级市场监管部门始终坚持严格规范公正文明执法，做到违法必究、执法必严，以零容忍监管态势严守辖区食品安全底线。

平台严管断源头。平台是网络餐饮的“第一道闸门”，这道闸门守不住，“幽灵外卖”等乱象就会源源不断地冒出来。桂林市市场监管局持续对美团、淘宝闪购、京东秒送等平台开展行政指导，督促其严格落实入网商户资质审核、信息公示、违规清退等法定义务。截至6月20日，开展行政指导29次，推动平台整改问题31个，要求平台下线违规商户302家，从源头上清除“幽灵外卖”的滋生土壤。

商户自律转观念。专项整治开展以来，不少外卖经营者摒弃“线上后厨卫生疏于管控、不易被察觉”的侥幸心态，主动落实经营规范，自觉守法诚信经营。一位被处罚的外卖商家感慨：“这次是真被查到了，以后不敢再马虎了。”他当场表示要扎扎实实学好相关经营规范，确保各方面都符合要求。同时，市场监管部门还联合多部门走进商圈，根据典型案例向商户警示法律后果，引导商户严格落实主体责任，推动行业从被动整改向主动规范转变。

执法人员检查外卖餐饮店进货台账

三线设防：关键环节精准落子

守住网络餐饮安全，必须把住每一道关口。桂林市市场监管局围绕准入、后厨、配送三个关键环节分别设防，精准卡住风险传导的链条，让隐患无处遁形。

严守准入“底线”。严格执行线上线下证照、地址、招牌“三一致”硬标准，坚决打击“幽灵外卖”。同时，联动卫健、公安部门，推进健康证电子化，严查证照造假，实现线索互通、快速移送。

严守后厨“红线”。紧盯后厨脏乱差、“三防”设施不到位等突出问题，制定标准化执法检查指引，对加工制作全过程实施严密管控。近期，推动375户入网店铺新接入“互联网+明厨亮灶”，以“云端监工”倒逼后厨管理从“突击应付”向“日常规范”转变。“接入后，小问题能及时得到提醒纠正，避免酿成大‘祸患’。”一家连锁外卖餐饮店负责人说。

严守配送“防线”。在配送环节，针对今年6月1日起推行外卖食安封签的要求，桂林市市场监管部门大力推动“餐食封签”制度落实，执法人员在排查检查中普及新规要求，确保“餐餐有封签、封签必完好”。此外，还组织召开高校与外卖配送服务协同治理磋商会，搭建政、校、企三方沟通协作平台，在高校等重点区域布设智能取餐柜，严防二次污染，规范配送“最后一百米”，破解高校外卖配送治理难题。

两招见效：执法共治刚柔并济

桂林市市场监管局坚持刚柔并济，一手抓执法震慑，一手抓社会共治，既以铁腕手段严惩违法行为，又以创新思路凝聚社会监督合力，打出网络餐饮治理的“组合拳”。

执法亮剑零容忍。在执法队伍中开展“清风铁纪”教育整顿专项行动，聚焦资质造假、“幽灵外卖”、非法添加等恶性问题，做到应立尽立、应罚尽罚，以刚性执法形成强大震慑。截至6月20日，全市已检查入网餐饮单位8689家次，排查发现并整改问题4292个，立案1445件，移送公安案件线索16件，曝光典型案例17起。

社会共治全民参与。创新聘请外卖骑手化身“食品安全管理员”和“食安信使”，发挥其走街串巷的“流动探头”优势，在取餐送餐过程中既能对餐饮店后厨卫生状况、从业人员操作规范、食安封签使用情况等进行实时监督，还能将食品安全新规“送货上门”，有效打通了政策直达商户的“最后一米”。同时，开展“随机查外卖”活动，邀请媒体、消费者全程参与，制作发布6期专题现场视频，浏览量超150万人次，构建起“人人参与、人人监督、人人受益”的治理新生态。

一制赋能：清单指引推动提质增效

“为破解基层监管内生动力不足、案件办理主动性不强等问题，我们优化工作推进机制，实行月度工作复盘调度，推动各项网络餐饮监管责任落地落细。”桂林市市场监管局食品餐饮科负责人介绍。

桂林市市场监管局紧盯一线监管落地效果、案件办理质量、问题整改闭环成效，梳理明确检查覆盖推进进度、问题整改完成情况、一般程序案件规范办理、违法线索协同移送等重点工作清单，把日常履职标准细化为清晰可对照的工作标尺，让各项工作推进成效看得见、履职落实情况有参照。某城区基层市场监管所负责人坦言：“履职标准细化清晰，各项工作要求一目了然，干部干事的目标更明确，主动担当作为的劲头更足。”

“针对工作推进滞后、属地履职落实不到位、问题整改推进缓慢、工作落实流于形式的问题，我们通过下沉指导、实地帮扶等方式帮助补齐工作短板，推动属地监管责任压紧压实。”该负责人表示，依托清晰统一的工作标尺，以往基层存在的干事主动性弱、业务操作不熟练等情况得到明显改善，依靠标准化、精细化履职指引体系，持续赋能网络餐饮食品安全治理提质增效。

从“握指成拳”打破层级壁垒，到“4321”模式系统治理，桂林市以机制创新破解监管难题，持续稳固网络餐饮安全防线，让每一位游客和市民“点得放心、吃得安心”，为世界级旅游城市建设筑牢食品安全根基。